开发岗位 优化服务 全方位推进就业扶贫
2019-08-29   点击:

  当前,我国贫困地区已经采取多项措施推进就业扶贫工作,在帮扶贫困人口转移就业和增加劳务收入等方面取得明显成效,但是就业扶贫政策在落实过程中,仍然面临不少挑战,应不断改进。根据调研,笔者提出以下建议。

开发就业岗位帮扶贫困劳动力就地就近就业

第一,多措并举开发就业岗位,拓宽贫困劳动力就业渠道。

一是在贫困地区引入有前景的产业,可提高当地产业增值能力和吸纳就业能力。建议各地结合产业梯度转移战略,依托东西扶贫协作机制,引导和支持劳动密集型企业到贫困县投资办厂或实施生产加工项目分包,帮扶贫困县发展产业,提供就业岗位吸纳贫困劳动力。

二是培育贫困地区的支柱产业和优势产业,依托特色种养殖、农产品加工、休闲农业、农村电商等农村产业发展,开发适合贫困劳动力的就业岗位。结合地方实际情况,推广建立就业扶贫车间、扶贫驿站等做法。支持发展手工编织、民族刺绣等居家就业和灵活就业形态。

三是对年龄较大、难以通过市场渠道实现就业的贫困劳动力,通过易地扶贫搬迁、生态保护脱贫、基础设施建设等扶贫工程中开发的岗位,优先帮扶其实现就业。

四是鼓励贫困地区党政机关、事业单位、企业适度开发公益性岗位、临时工等其他岗位,在同等情况下,优先招录建档立卡贫困劳动力和贫困家庭高校毕业生等群体。

第二,优化贫困地区基层公共就业服务。

一是开展职业指导。注重与扶志、扶智相结合,引导贫困劳动力积极参加职业培训,提升就业能力。

二是建立专项服务机制。在就业服务专项活动中将贫困劳动力作为重点服务对象,在贫困乡镇、贫困村组织贫困劳动力专场招聘会,引导贫困劳动力与用人单位精准对接。

三是加强跟踪服务。对已就业的贫困劳动力,督促企业按时足额发放工资,为其缴纳社会保险费,切实维护劳动权益。对就业转失业的,及时提供服务和指导,帮助其尽快再就业。

第三,鼓励和支持贫困地区企业吸纳贫困劳动力就业。

一是对招用贫困劳动力的本地用人单位,给予税收减免、贷款贴息、社保补贴等政策扶持。

二是根据连片特困地区的经济社会发展情况,阶段性、有条件地适当降低社保费率,切实减轻企业人工成本压力。

三是以护航行动、展翅行动为抓手,激励贫困地区企业提高稳岗积极性,鼓励贫困地区参保职工提升技能,增强就业稳定性,防止失业返贫。

开展有序劳务输出增加贫困人口的劳务收入

一是输出地和输入地加强技能培训合作,重点培育一批具有市场占有率的优势工种,打造提升具有地方特色的劳务品牌,促进劳务输出从体力型向技能型、分散型向组织型、低端型向品牌型转变。

二是输出地和输入地加强工作衔接,实现信息共享,动态掌握劳务对接人员就业情况。输出地摸清本地贫困劳动力就业意向和需求,并将这些信息提供给输入地。输入地有针对性地搜集合适岗位,并在有用工需求的企业定向开发岗位,引导企业合理降低对人员技能、文化程度等要求,设立“求职需求清单”和“岗位供给清单”,推动供需实现无缝对接。

三是输出地和输入地在工资支付、权益维护等方面,加强对已转移就业的贫困劳动力的跟踪服务。特别是输出地的责任较重,要对转移输出的劳动力实行动态化管理,做好后续跟踪服务。

加大就业补助资金对贫困地区的转移支付力度

探索建立就业扶贫资金保障机制,中央在下达就业补助资金时,需考虑到贫困地区就业扶贫资金需求量大、财政困难等实际情况,加大对贫困地区就业补助资金的转移支付力度。由人社部协调财政部将就业扶贫任务和成效纳入中央财政就业补助资金分配因素,并指导各地向贫困地区倾斜。

各地政府在分配就业补助资金时,向扶贫任务重、贫困劳动力数量多的贫困县重点倾斜,确保连片贫困县的就业补助资金连年递增,尤其对属于“三区三州”的贫困县加大资金倾斜力度。为促进地方政府重视提升劳务输出组织化程度,建议各地在采用因素法分配就业补助资金时,把贫困劳动力劳务输出组织程度作为考虑因素之一。

完善创业担保贷款政策发挥创业带动就业的倍增效应

调查显示,贫困人口的创业意愿较强,但在创业过程中,他们会遇到缺项目、缺资金、缺技术等困难,亟须政府为其提供资金支持、出台扶持政策、组织创业培训等帮扶措施。

一是制定并落实针对贫困地区更优惠的创业扶持政策,放宽政策准入门槛,吸引掌握一定资金、技术和管理经验的农民工等人员返乡创业。二是搭建公共创业服务平台,整合发展一批返乡创业园,支持各类人员在贫困地区兴办实业,带动贫困劳动力就地就近就业。三是通过降低反担保条件,简化贷款手续等措施,对建档立卡贫困人员实行倾斜性创业担保贷款政策,帮扶他们通过创业增收脱贫。

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